今年以來，國民經濟運行總體平穩，穩就業、促就業一攬子政策持續發揮效應，城鎮調查失業率保持平穩，二季度失業率較一季度和上年同期均有所回落，非農就業人數增加，各月就業保持穩定。

一、城鎮調查失業率同比下降，31個大城市失業率低于全國整體水平

上半年，全國城鎮調查失業率均值為5.1%，較上年同期下降0.2個百分點。其中，一季度失業率均值為5.2%，同比下降0.3個百分點；二季度失業率均值為5.0%，環比、同比均下降0.2個百分點。4月份，隨著生產經營旺季的到來，就業人員增加，失業率回落至5.0%，環比下降0.2個百分點；5、6月份，就業總體平穩，失業率保持在5.0%的水平。上半年，31個大城市城鎮調查失業率均值為5.0%，較上年同期下降0.6個百分點。其中，二季度失業率均值為4.9%，環比下降0.1個百分點，同比下降0.6個百分點。大城市就業穩中向好，4、5月份失業率環比回落，6月份持平為4.9%，低于全國城鎮整體水平，同比降幅也更為明顯。

二、本地戶籍勞動力失業率穩中有降，農民工失業率基本穩定

上半年，本地戶籍勞動力失業率均值為5.2%，失業率自春節后呈逐步下降趨勢。二季度失業率均值為5.1%，環比下降0.3個百分點，同比持平。其中，4月份失業率為5.1%，環比下降0.2個百分點，5月份持平，6月份進一步降至5.0%，較上年同期低0.1個百分點。二季度，外來農業戶籍勞動力（主要是進城農民工）失業率均值為4.6%，環比下降0.1個百分點，同比下降0.4個百分點。4月份，隨著春節后外出求職的農民工逐步找到工作，失業率回落至4.5%，環比下降0.5個百分點，5月份持平，6月份升至4.7%，但仍較上年同期低0.2個百分點。

三、非農就業和城鎮就業人數增加，部分服務行業就業同比增長較快

從同比看，二季度制造業就業人數基本穩定，服務業就業明顯增長，特別是住宿和餐飲業、批發和零售業、文化體育和娛樂業、租賃和商務服務業等行業就業同比增幅較大，帶動全國非農就業人數和城鎮就業人數有所增加。二季度，非農就業人數同比增長0.2%，城鎮就業人數同比增長0.8%，這為城鎮失業率同比下降奠定了基礎。從季度環比看，與一季度相比，二季度全國非農就業和城鎮就業人數分別增長1.0%和2.3%。從二季度各月看，雖然不同行業就業人數月度之間有增有減，但非農就業人數總體基本穩定，因此失業率保持平穩。

在經濟運行總體平穩的同時，穩就業政策持續發力，降低失業保險費率、穩崗返還等政策延續實施，重點群體就業支持著力強化，困難群體就業幫扶和兜底保障精準有效，有力確保了就業形勢穩定。但也要看到，當前就業總量壓力和結構性矛盾并存，穩就業仍面臨一定挑戰。下一步，要繼續強化就業優先政策，健全高校畢業生、農民工等重點群體就業促進機制，積極培育新的就業增長點，努力促進更高質量和更充分就業。

（作者系國家統計局人口和就業統計司司長）

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