10月24日，黨中央、國務院聯合印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》作為我國低碳發展的綱領性文件，明確指出深度調整產業結構，將推動產業結構轉型升級和遏制“兩高”項目盲目發展作為產業結構深度調整的重中之重。鋼鐵行業是典型的能源資源消耗密集型產業，當前，粗鋼產量壓減正在成為深度調整產業結構、完成節能低碳目標的重要抓手。
一、粗鋼產量壓減工作背景
2020年12月，工信部肖亞慶部長在全國工業和信息化工作會議上提出，要堅決壓縮粗鋼產量，確保2021年粗鋼產量同比下降。隨后，國家發改委、工信部就2021年鋼鐵去產能“回頭看”、粗鋼產量壓減等工作進行部署，各地也陸續出臺相關政策，粗鋼壓減工作正在有序展開。
粗鋼產量壓減是國家作出的重要決策部署，對于解決行業深層次結構性矛盾具有重大戰略意義。一是推動產業轉型升級。近幾年，隨著行業效益好轉，粗鋼產量屢創新高，短期內的國內外旺盛需求和投資拉動導致粗鋼產量高位快速增長。以史為鑒，若任其發展，極易走上刺激-增長-過剩-虧損的老路，壓減粗鋼產量作為重要手段，將督促行業摒棄以量取勝、粗放發展的慣性模式，引導企業以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，助力產業結構升級。二是保障鋼鐵產業鏈供應鏈安全。長期以來，我國鐵礦石80%以上依賴進口，且供應端高度集中，定價機制不透明，定價話語權長期缺失。2021年1-9月進口鐵礦石均價179.1美元/噸，同比增加88.3%，嚴重侵蝕行業發展效益。特別是近些年國際關系錯綜復雜，產業鏈供應鏈安全面臨極大不確定性，控制粗鋼產量將有效降低鐵礦石對外依存度，降低產業鏈風險，助力行業平穩健康運行。三是促進完成能耗“雙控”和“雙碳”目標。我國鋼鐵工業碳排放量占全球鋼鐵行業的60%以上，占全國碳排放量的15%左右，以化石能源為原輔料的工藝流程也決定了行業高消耗高排放特性，“雙碳”要求和資源能源約束將是全行業面臨的最大挑戰之一。現有的工藝技術條件下，主要依靠總量控制和技術進步實現節能降耗和碳減排，在氫冶金、電爐鋼短流程等工藝技術短期內難以獲得大的突破情況下，控制總量是最主要、最有效途徑。
二、粗鋼壓減任務落實情況
一是單月粗鋼產量明顯下降。下半年以來，粗鋼產量壓減成效良好。8月，全國生產粗鋼8324.0萬噸、同比下降13.2%，日產268.5萬噸、環比下降4.1%；9月，全國生產粗鋼7375.0萬噸、同比下降21.2%，日產245.8萬噸、環比下降8.5%。9月，河北、江蘇、遼寧等25個省粗鋼產量均同比下降。其中，河北、江蘇、山東、遼寧分別同比下降22.8%、27.2%、30.1%、18.7%。二是第四季度粗鋼壓減面臨較大壓力。1-9月份，全國累計粗鋼產量8.06億噸，同比增長2.0%，同比增長約1600萬噸。為保證2021年粗鋼產量不增，第四季度單月平均需壓減500萬噸以上；若以壓減2000萬為目標，則第四季度單月平均需壓減1200萬噸以上。如表1所示，1-9月累計同比增長較大省份，第四季度月均粗鋼產量須大幅度降低，山西、安徽、湖北、廣西等14個省份完成年度粗鋼產量不增目標壓力較大。
表1 1-9月各省份粗鋼產量情況表
三、粗鋼壓減政策的影響
一是扭轉了鐵礦石價格單邊上漲態勢。近兩年以來，進口鐵礦石價格與生鐵產量變化趨勢基本一致，呈現“先上漲、后下降”特征。2020年生鐵產量同比升高4.3%，月度生鐵產量基本呈現單邊上漲態勢，鐵礦石價格由年初83美元/噸升高至年末140美元/噸。2021年1-5月份鋼鐵產量持續上漲，全國粗鋼和生鐵累計產量分別同比增長13.9%和5.4%，帶動進口鐵礦石價格最高上漲至230美元/噸以上。9月份生鐵產量同比下降幅度達到16.1%，本年度累計生鐵產量首次同比下降，進口鐵礦價格亦下降至全年最低值93.4美元/噸。
二是鋼材價格保持相對穩定。粗鋼產量壓減的預期疊加國內市場需求拉動促使鋼材價格從4月份開始大幅上漲。5月中旬，中國鋼材綜合價格指數升至174.8點，創歷史新高。之后，受國家監管力度加大和保供給穩物價調控的影響，鋼材價格逐步回調后保持相對穩定，9月末鋼材綜合價格指數降至157.7點。1-9月份，中國鋼材價格指數平均值為143.3點，同比上升39.9%。
三是行業效益水平穩步提升。在全球經濟復蘇加速釋放需求，通貨膨脹導致大宗商品價格全面上漲的背景下，粗鋼供給端壓減產量疊加成本端上漲壓力以及需求增長預期和資本市場炒作等綜合因素導致鋼材價格出現快速上漲，行業效益明顯回升。1-9月，黑色金屬冶煉和壓延加工業實現營業收入72407.1億元，同比增長40.7%；利潤總額3665.8億元，同比增長144.8%；銷售利潤率5.1%，比去年同期上升2.2個百分點，接近規模以上工業企業平均利潤率6.96%的水平。
四是對下游行業影響總體可控。下半年，隨著全球供需缺口逐步收窄、國內基建和房地產投資增速放緩、進出口政策發力，國內鋼材需求或將下行，預計供需不會出現嚴重失衡現象，粗鋼限產政策對下游行業影響總體可控。
總體看，粗鋼產量壓減對于行業穩定有序發展起到了積極作用。但當前的壓減政策在執行過程中略顯“簡單粗暴”，不同層面也提出了諸多質疑。一是能否真正起到產業結構調整“扶優汰劣”的作用，例如個別優質的產能轉移項目或正在技改中代表著最先進水平的工藝裝備，因為沒有產量指標而無法正常投產；國家一直鼓勵短流程，但在停限產過程中，一些短流程企業卻因易停、損失小等因素被“優先”限產。二是能否從根本上解決鐵礦進口問題，扭轉鐵礦石長期依賴進口和缺乏話語權的局面。三是是否會削弱企業提高生產效率的積極性和創新發展的動力。四是對于一些粗鋼產量沒有納入2020年統計的企業，是否要再研究一下將其重新納入。建議這些問題仍要深入研究，給出系統解決方案。
四、措施建議
（一）政府層面
一是統籌協調，堅持粗鋼總量控制。綜合考慮政策延續性、國家資源安全保障需求以及近幾年鋼鐵產量過快增長等因素，尤其是今后經濟下行壓力將逐漸加大，鋼材市場需求將回落，建議繼續對粗鋼產量進行總量控制，防止粗鋼產量盲目增加。在今年實施效果基礎上，及時總結經驗和不足，結合今后市場需求和經濟發展等情況，實事求是、完善優化粗鋼限產政策。
二是精準施策，實施差異化限產。根據企業碳排放、能耗雙控、環保水平等指標，依靠市場化、法治化手段壓減粗鋼產量，分類施策，避免攤分任務式簡單壓減；科學、合理制定粗鋼產量基準目標，對于優質產能，因正在技改產量統計不全面或產量沒有納入統計的，應以一定的產能利用率為基礎，給予企業合理的產量指標，真正做到“有保有壓”。
三是加強行業運行監測，及時預警。指導地方對轄區內重點鋼鐵企業實施直報制度，監測企業原料供應、生產、銷售、重點項目等情況，準確把握鋼鐵工業運行形勢，及時發現苗頭性、傾向性問題，適時提出預警建議，確保鋼鐵行業在合理區間內運行。
（二）企業層面
一是加強行業自律，減少同質化競爭。鋼鐵企業應提高政治站位，加強行業自律，積極配合國家及省市相應的粗鋼產量壓減工作，堅持按需生產，積極控制產量過快增長。同時不斷進行結構調整、管理精細化和技術創新，減少企業間同質化競爭，不斷提高自身發展質量，推動行業話語權和競爭力的提升。
二是按單生產，合理排產。鋼鐵企業應積極主動適應新情況，互相監督，嚴格執行粗鋼產量壓減工作要求，及時發布減產信息，盡早制定出生產計劃和檢修時間，合理安排承接訂單，按照產量調控目標合理組織、均衡生產，推動粗鋼產量壓減政策的落實。
三是全面提高環保、能耗、碳排放水平。以環保、能耗、碳排放水平為依據制定粗鋼產量長效約束機制是大勢所趨，2021年粗鋼產量壓減政策以及近期發布的錯峰生產方案等均對環保績效A級企業給予差異化限產支持，能耗和碳排放指標也必將逐步納入。企業應主動作為，加快開展碳達峰行動計劃、全廠系統性節能診斷、環保超低排放改造等工作，全面提高節能降耗水平，降低限產損失。
四是主動調整產品結構，優先滿足國內。加強技術創新與研發，強化產品質量穩定性。發展高品質特殊鋼、海工鋼、特種合金鋼等品種鋼，推動品種結構轉型升級。同時，調整出口策略，壓縮鋼材出口量，優先滿足國內市場，做到普通產品不出口或少出口，把產量指標、出口指標用于生產和出口高附加值產品。
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